Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права

Кроме федеральных законов, муниципально-законные властные отношения могут регулироваться законами и другими НПА, принимаемыми субъектами РФ. Как общеизвестно, в соответствии с ст. 72 Конституции РФ формирование единых основ организации системы органов госвласти и регионального самоуправления принадлежит к сфере общего субъектов РФ и Российской Федерации. В соответствии со ст. 76 Основного закона данное обозначает, что в этой области законного регулирования могут приниматься как федеральные законы, так и другие НПА субъектов РФ в согласовании с данными ФЗ. Во главе регионального нормотворчества, в том числе и в области регионального самоуправления, стоят уставы и конституции субъектов РФ. Т.о., к примеру, Основной закон Республики Адыгея включает главу 6 "Местное самоуправление". В Уставе Самарской области N 179-ГД местному самоуправлению приурочен раздел 3, включающий 4 главы (13 - 16), в Уставе Саратовской области имеется гл. 13, посвященная местному самоуправлению осуществляемому в области". В региональных уставах и конституциях проблемы, затрагивающие организации анализируемого местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде . Подробно же эта область правоотношений регулируется в законодательстве субъектов РФ. Несколько подобных аналогичных законов было принято ещё в момент действия Закона о местном самоуправлении 1995 г. В взаимосвязи с принятием нового ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" почти все научные работники замечали, что существенная отличительная сторона данного новейшего правового документа заключается в том, что он централизовал нормативное урегулирование ряда проблем регионального самоуправления, перемещая его с регионального на общегосударственный уровень. И хотя субъекты РФ сберегли определенные собственные возможности нормотворчества, их участие в решении многочисленных проблем регионального самоуправления теперь не учтено. "Федеральная составляющая" в большей степени, нежели прежде, перевешивает "региональную" . Учитывая такое состояние дел, можно поставить вопрос о, так называемом, опережающем нормотворчестве субъектов РФ. Иными словами, основная проблема здесь содержится в том, смогут ли субъекты принимать собственные законы и другие НПА по предметам общего ведения при нехватке федерального закона, регулирующего рассматриваемые взаимоотношения. Опираясь и отталкиваясь от дословной формулировки конституционного текста, законы и другие нормативно-законные акты субъектов РФ обязаны приниматься в согласовании с федеральными законами. Однако в Постановлениях от 30 ноября 1995 г. N 16-П от 1 февраля 1996 г. N 3-П Суд непосредственно показал, что согласно смыслу статей 72, 76 (часть 2) и 77 (доля 1) Основного закона РФ, отсутствие надлежащего федерального закона по проблемам общего ведения, само по себе никак не мешает субъекту РФ принять свой собственный нормативный документ, что прямо следует из природы совместной компетенции. Т.о., вопрос о правомерности опережающего нормотворчества субъектов РФ получил однозначную оценку.

#законысубъектоввмуниципальномправе