Понятие и система источников муниципального права

Источниками муниципального права являются НПА, которые содержат муниципально-правовые нормы . Система источников муниципального права подразумевает их внутреннее построение и последовательное размещение в согласовании с объектом правового регулирования и концепцией отрасли муниципального права. Источники муниципального права формируют единую систему, целостность которой обуславливается присутствием единого объекта и метода отрасли, основ их регулирования и т.п. Существует 3 уровня источников муниципального права: общегосударственный, региональный, локальный . На федеральном уровне основным источником муниципального права служит Основной закон России . В нем в первый раз в русском конституционном строительстве фиксируется местное самоуправление как независимый институт гражданского сообщества, принадлежащий к основам конституционального строя, вводится базисное состояние о невхождении органов регионального самоуправления в систему органов госвласти, фиксируются начальные основы и принципы регионального самоуправления, гарантии его прав. Важнейшим источником муниципального права являются федеральные законы, которые разделяются на 2 вида: 1) законы, которые регулируют специальные вопросы деятельности местного самоуправления. В их числе — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. , «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г. и др. 2) законы, которые оформляют также и законодательную базу иных сфер права (жилищного, административного, налогового и т.д.), однако в этой либо другой мере также затрагивающие проблемы местного самоуправления. К примеру, ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», НК РФ, БК РФ и др. К данной же вариации НПА относятся федерационные законы, какие наделяют аппараты местного самоуправления раздельными государственными полномочиями РФ с синхронной передачей материальных и финансовых средств . К источникам муниципального права принадлежат федеральные НПА. В их числе: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; НПА иных органов исполнительной власти федерального значения. К источникам муниципального права принадлежат постановления палат ФедСобрания РФ; распоряжения КС РФ. На региональном уровне источниками данной отрасли права относятся нормативные законные акты субъектов РФ. Это их уставы и конституции, законы о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов самоуправления и руководителей городских образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной работе и т.п . В категорию источников муниципального права на данном уровне входят, кроме того, акты верховных должностных лиц субъектов РФ, распоряжения представительных органов госвласти субъектов РФ, акты правительств, а также иных органов исполнительной власти субъектов России, а кроме того, постановления конституционных судов субъектов РФ. На местном же уровне источниками данного вида права выступают уставы городских образований, НПА установленные местным референдумом, органами, главами и иными официальными лицами самоуправления региона. Помимо этого, к источникам муниципального права принадлежат общепринятые нормы и принципы интернационального права и международные договоры РФ, которые в согласовании с ч. 4 ст. 15 Основного закона РФ считаются составной составляющей правовой системы России. По этой причине Европейскую Хартию местного самоуправления принятую в 1985 г. , и ратифицированную ФЗ от 11 апреля 1998 г., нужно расценивать в свойстве значимого источника российского муниципального права. Также к важнейшим источникам муниципального права следует причислить и договоры, заключаемые между органами госвласти субъектов РФ и органами самоуправления регионов. Как нам представляется, возможно порекомендовать концепцию источников муниципального права, выстроенную в согласовании с 2-мя аспектами - их юридической силой и отношением к регулированию местного самоуправления. Основной закон РФ - Конституция, которая устанавливает главные основы (цели и задачи, основы, полномочия и прямые обязанности субъектов) муниципального права и в то же время фиксирует институт конституционного права – конституциональные основные принципы местного самоуправления в РФ. Подобным образом, Основной закон считается, в главную очередь, основой конституционального, а потом – муниципального права. ФЗ «Об общих принципах…», определяет единые правовые, организационные, территориальные и финансовые основы организации местного самоуправления, устанавливает гособязательства его реализации и считается центром системы рассматриваемого законодательства, так как осуществляет единое урегулирование муниципальных правоотношений. Данный ФЗ, кроме того, создает целостную систему источников муниципального права, так как устанавливает их сущность и конфигурацию. Нормы этого ФЗ обладают приоритетом по отношению к положениям других НПА при регулировке муниципальных правоотношений . ФЗ, которые регулируют единичные проблемы городского управления, в том числе, фиксирующие конституциональные обязательства права граждан выбирать и являться выбранными в аппараты регионального самоуправления, понятие и процедуру прохождения службы в муниципальных органах, особенности бюджетных правоотношений на уровне муниципалитета, муниципальных услуг, муниципальных закупок и др. Особенную категорию составляют отраслевые федеральные законы, регулирующие единичные сферы либо области общественной жизни. К источникам муниципального права федерального уровня, кроме того, принадлежат указы Президента РФ, которые фиксируют главные положения госполитики в сфере осуществления и формирования регионального самоуправления, формируют его отдельные аспекты, а кроме того источниками данного вида права являются распоряжения Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительной власти, определяющие процедуру осуществлении федеральных законов, особенности осуществлении муниципальной политики РФ. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, в котором формируются основные характерные черты организации регионального самоуправления в конкретном субъекте РФ и рассматриваются единичные положения федерационного законодательства (о местных, о системе муниципальных актов и др.) применительно к условиям субъекта РФ. Муниципальные НПА организуют подсистему источников муниципального права, сформированную в основе устава муниципального (городского) образования, характеризуемого как учредительный документ регулирования муниципалитета, действующий в местности муниципального (городского) образования, в коем содержится совокупность законных норм, фиксирующих муниципальную систему определенного муниципалитета. Устав муниципального (городского) образования, кроме того, устанавливает конфигурацию и сущность других муниципальных НПА как источников муниципального права в муниципалитете. Субсидиарные источники муниципального права – представляют собой муниципальные правовые обычаи и межмуниципальные договоры, которые регулируют муниципальные правоотношения при присутствии в них экономических, исторических, географических, национальных и других отличительных черт.

#системаисточниковмуниципальногоправа