Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники муниципального права

Особенное место из числа законов федерального значения, регулирующих проблемы регионального самоуправления, занимает ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 4 (часть 2) вышеназванного Закона содержится установка на то, что перемена и изменение общих основных принципов организации местного самоуправления, определенных данным ФЗ, допускается не иначе как посредством внесения перемен и добавлений в него. Как фиксируют комментаторы этой нормы, никакие прочие федеральные законы, касающиеся проблем организации регионального самоуправления, не должны противоречить данному анализируемому Закону и обязаны быть приведены в соответствие с ним. "Тем самым комментируемому Закону отведена основная, системообразующая роль из числа законных актов, образующих правовую базу регионального самоуправления" . Между тем, ФЗ N 131-ФЗ имеет 2 трудности идентификации в концепции источников муниципального права. 1-я трудность заключена в том, что данный ФЗ не считается кодифицированным актом, а таким образом, довод о особенном характере ФЗ как системообразующего акта сферы права тут неприменимо. Совместно с этим Закон заявляет и регламентирует единые общие основы регионального самоуправления и считается стержнем всего муниципально-правового регулирования, а по этой причине представляет особенную значимость в концепции регулировки муниципально-законных взаимоотношений. 2-я проблема сопряжена с тем, что кроме своих источников муниципального права, муниципально-правовые взаимоотношения регулируются "субсидиарными" актами, заимствованными с иных смежных сфер права. В случае если расценивать понятие источников муниципального права в этом широком смысле слова – возникает проявляется проблема о приоритете ФЗ N 131-ФЗ и вышеуказанных кодифицированных актов других сфер права. Например, БК РФ фиксирует нормы, в соответствии с которыми все федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные НПА представительных органов муниципальных образований в части особенностей регулировки бюджетных взаимоотношений не смогут возражать этому БК РФ. Согласно ч. 3 ГК РФ общепризнанные нормы гражданского права, находящиеся в ином законодательстве, обязаны отвечать ГК РФ. С другой стороны, ФЗ N 131-ФЗ включает нормы, которые содержатся как в БК РФ, так и в ГК РФ и относящиеся к регулировке и бюджетных, и гражданско-законных взаимоотношений. Возникает проблемный вопрос, какой акт в этом случае будет иметь приоритет. Разрешение этого казуса, как нам представляется, обязано основываться в подробном разделении компетенции между отмеченными выше актами . Среди специализированных ФЗ, регулирующих муниципальные правовые взаимоотношения, возможно охарактеризовать также следующие: ФЗ от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и др Разделение правового регулирования осуществляется, во-1-ых, в зависимости от области муниципально-законных взаимоотношений и, во-2-ых, согласно отдельным типам муниципальных образований. В области правового регулировки муниципально-законных взаимоотношений действуют определенные акты Президента РФ. К примеру, здесь уместно отметить Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" , а также Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 "О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления" и т.п. Значительная роль в законном регулировании проблем регионального самоуправления отводится актам Правительства РФ, а кроме того, ведомственным НПА, какие принимаются в зоне ответственности федеральных органов госвласти. В вертикальной иерархической структуре источников муниципального права данные НПА подчиняются довольно точной субординации. Но согласно проблемам регионального самоуправления могут приниматься и нормативно-законные акты субъектов РФ, и в этих условия появляются значительные проблемы в вопросе о балансе по юридической силе разного рода региональных и федеральных НПА. Трудности, сопряженные с реализацией принципа федерализма в рамках развития концепции источников муниципального права, будут нами проанализированы далее.

НАПИСАНИЕ КУРСОВЫХ, ДИПЛОМНЫХ, КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ: СУРГУТ-РЕФЕРАТ

#законыкакисточникимуниципальногоправа