Возникновение Европейского Суда по правам человека. Источники его деятельности

Создание ЕСПЧ, его история - связана с принятием Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция). В 50-х годах прошлого столетия, осуществлялись первые шаги регламентирующие международную защиту прав человека . Эти шаги связаны с Принятием Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека . Данными НПА было положено начало новой отрасли международного права, которое сейчас называется международное право прав человека. Идея данной отрасли права первоначально была закреплена в Уставе ООН. В данном НПА, производится регламентация вопросов осуществления сотрудничества в международной области регулирования вопросов касающихся основных прав человека. При этом, большое количество положений Декларации являются составной частью международного права . После принятия Всеобщей декларации в сорок восьмом году прошлого века, в мае того же года, в Гааге созрело предложение о внесении рассмотрения актуальных положений, касающихся защиты прав человека специальным органом – ЕСПЧ, который бы обладал соответствующими правами по контролю за обеспечением мировых держав уважения прав человека. Идею создания ЕСПЧ обосновала организация «Европейское движение» и в феврале сорок девятого года подготовила первый проект Конвенции. Проект регламентировал осуществление гарантий основных свобод и прав личности и обосновывал создание спец. органа - ЕСПЧ, который осуществлял бы контроль за точным соблюдением положений закрепленных в Конвенции. 5 мая сорок девятого года в Лондоне десятью европейскими странами был подписан Устав Совета Европы, который основной целью Совета Европы (далее СЕ) провозгласил защиту прав человека. СЕ - организация, действующая в международном поле, которая обеспечивает и защищает права человека. Деятельность СЕ направлена на разработку международных НПА, регулирующих основные вопросы защиты прав человека. На основании данных НПА далее происходит изменение законодательства стран государств подписавших конвенцию, в различных областях защиты прав человека. Основное направление работы СЕ связанной с охраной прав человека – это разработка договоров в международной области, регламентирующих данную сферу деятельности, а также создание механизмов защиты права на основе данных договоров. До настоящего времени СЕ разработана целая совокупность конвенций, среди которых особую роль играет вышеупомянутая Конвенция . Только данная Конвенция имеет институт защиты специализированным судом и, следовательно, занимает особое место в системе НПА которые были созданы в рамках СЕ. Проект данной Конвенции был представлен в июне сорок девятого года Комитету министров, а затем Парламентской ассамблеи СЕ Первая сессия Ассамблея провела в Страсбурге в августе-сентябре сорок девятого года. Юридический комитет перечислил права, включенные в Конвенцию, опираясь на Всеобщую декларацию и предусмотрел механизм коллективной гарантии данных прав, осуществляемых с помощью процедур рассмотрения индивидуальных и межгосударственных жалоб в суде. Также Комитет предложил создать Комиссию, которая была бы полномочна расследовать дела, находящиеся в ее компетенции, а также имела бы полномочия на применение процедур согласования. Данный проект был принят и пятого ноября сорок девятого года передан на согласование в Комитет министров. Комитет министров постановил передать проект экспертному комитету, в котором возникли некоторые противоречия относительно прав, которые должны быть определены в Конвенции, поскольку одни эксперты хотели точно определить права и ввести пределы их ограничения, другие эксперты склонялись к мысли о том, что в Конвенции должен быть закреплен только список прав. В результате были подготовлены несколько альтернативных проектов, поскольку не было единого мнения о необходимости создания ЕСПЧ. После анализа альтернативных законопроектов, Комитет министров передал их на рассмотрение на Конференцию, так называемых, старших должностных лиц, которая прошла в июне пятидесятого года. Там мнения сторон также разделились – Бельгия, Франция, Ирландия, Италия были за создание ЕСПЧ Другие же страны - Великобритания, Нидерланды, Швеция и некоторые другие государства высказывались категорически против. Возникли и другие спорные вопросы, касающиеся определения полномочий комиссии и Комитета министров, что не позволило Конференции принять ни один проект. Был достигнут единственный, но главный компромисс – необходимость создании ЕСПЧ. При этом роль ЕСПЧ должна быть частично-опциональной. Это положение значило то, что государства могут сами выбирать не принимать, либо принимать его решения. Седьмого августа пятидесятого года прошлого века, Комитет министров, внеся необходимые изменения, принял проект и направил его в на заключение Ассамблеи. Двадцать пятого августа пятидесятого года двадцатого века Ассамблея, дала положительное заключение на законопроект, при этом предлагая поправки, касающихся гарантий небольшого количества прав, которые исключила конференция старших должностных лиц. Четвертого ноября пятидесятого Конвенции была подписана всеми государствами-членами Совета Европы вступила в силу 3 сентября пятьдесят третьего года, после ратификации Люксембургом. ЕСПЧ при этом утверждался ст. 19 Конвенции. ЕСПЧ должен был обеспечивать соблюдение всех обязательств, которые были приняты участниками Государствами ЕСПЧ, согласно Конвенции был постоянно работающим органом, обеспечивающим ее соблюдение. Данный механизм являлся уникальным, поскольку ЕСПЧ стал первым международным судебным органом специального назначения, который обеспечил непосредственное обращение граждан в Суд, рассматривающий жалобы в связи с нарушением прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней . Деятельность ЕСПЧ регламентировалась Конвенцией, согласно которой Суд создает комитеты в состоящие из 3-х судей, кроме того 7 судей образовали Палату и 17 судей образовали и Большую палату. При этом число стран-участниц Конвенции равно числу судей, входящих в состав ЕСПЧ. Судьи, осуществляющие правосудие в ЕСПЧ не могут получать указания от государств-членов и не представляют их, а высказывают только индивидуальную позицию. При этом, они обладают выдающимися морально-волевыми качествами. Судьи обязаны обладать международным авторитетом и быть высококачественными специалистами, должны быть независимыми и пресекать любые попытки давления, при вынесении справедливых решений. Парламентской Ассамблеей от каждой страны избирается судья большинством голосов. При этом готовится список состоящий из 3-х кандидатов, которые представляют страну-участницу Конвенции. Полномочия судьи составляют срок – 6 лет. Данные судьи могут быть переизбраны на новый срок. В соответствии со ст. 33 Конвенции любая страна может передать в ЕСПЧ любой вопрос о ее нарушении другим государством, при этом обращение вышеуказанной стороны в Суд возможно в любых случаях, когда государств полагает, что ответчик нарушает положения Конвенции. ЕСПЧ принимает жалобы от любой организации неправительственного толка, любого физлица, группы частных лиц, права которых нарушены. Данное положение закреплено в ст. 34 Конвенции. Нужно отметить, что, индивидуальные жалобы составляют основную массу дел, рассмотренных ЕСПЧ. Право любого лица, находящегося в пределах территориальной юрисдикции ЕСПЧ подать индивидуальную жалобу и обратиться в ЕСПЧ, если гражданин считает, что власти государства нарушили основные права лица, которые гарантированы Конвенцией и, если данное лицо не смогло найти защиты в отечественной правовой системе. Первое решение по существу было вынесено ЕСПЧ в шестьдесят первом году прошлого столетия. Позднее были разработаны и приняты дополнения к Конвенции которые называются протоколы номер 3, 5, 8-11, 14 и 14-бис, которые изменяли процедуру деятельности механизма контроля, а именно, ЕСПЧ и Европейской комиссии. Для вступления протокола в силу нужно согласие всех членов-государств, поэтому процедура вступления занимала продолжительный промежуток времени. Исключением явился протокол номер девять, который хотя и изменял существенно процедуру - вступил в силу по истечении десяти ратификационных грамот и касался введения в действие единого постоянно действующего Суда с обязательной юрисдикцией. Второй протокол давал право ЕСПЧ выносить консультативные заключения. Т.о. вступившая в пятьдесят третьем году Конвенция ввела новый механизм защиты прав человека, чем гарантировала основные права людей, находившихся под юрисдикцией и защитой Конвенции. Сначала механизм защиты содержал 3 органа действовавших сообща и несших общую ответственность за обеспечение соблюдения положений Конвенции: - Европейская Комиссия по правам человека, - непосредственно сам Суд - ЕСПЧ; - Комитет министров СЕ . Не так давно, а именно первого ноября девяносто восьмого года, когда Протокола номер одиннадцать вступил в силу, два из трех органов были упразднены и в настоящее время действует только один орган, а именно – ЕСПЧ - постоянно действующий суд, защищающий права человека по Конвенции. ЕСПЧ находится в Страсбурге. Как видим, Европейская Комиссия почти пять десятилетий действовавшая наравне с ЕСПЧ была упразднена, хотя все эти годы выполняла возложенные на нее функции - получала петиции , в соответствии со ст. ст. 26 Конвенции принимала к рассмотрению дело, выполняя то условие, что все внутренние средства защиты личности были исчерпаны, в течение шести месяцев с даты принятия последнего решения. Что касается ЕСПЧ, то он постепенно эволюционировал. Сначала в Суд могли передать дело государства и Комиссия, при чем любая Сторона могла заявить, что она признает юрисдикцию Суда в отношении вопросов определенных в Конвенции. Если было установлено противоречие рассматриваемого решения, обязательствам могла стать компенсация потерпевшей Стороне. В ст. 53 Конвенции при этом отмечается тот факт, что Стороны обязаны выполнять любое решение ЕСПЧ по делам, в котором государства являются Сторонами. После принятия решения – оно направлялось Комитету Министров. Данный Комитет осуществляет надзор за непосредственным выполнением решения. После вступления в силу Протокола номер 9 от 6 ноября девяностого года право на передачу дела в Суд получили, неправительственные организации, лица, группы лиц, которые подавали петицию опираясь на ст. 25 Конвенции. Напомним, что до этого момента в Суд могли подавать дела только Комиссия и государства. Данный механизм привел в соответствие Протокол номер 11 к Конвенции от 11 мая 1994 г. Т.о. существовавшая все это время система Суд-Комиссия - 2-ная система защиты прав была заменена единым постоянно действующим институтом - ЕСПЧ, который начал свою деятельность в новом качестве с первого ноября девяносто восьмого года. Комиссия после передачи своих прав ЕСПЧ – была ликвидирована. Россия ратифицировала Конвенцию ФЗ от 13 мая 2004 г. № 5-ФЗ В данном НПА содержаться два основных положения: - о признании нашей страной юрисдикции ЕСПЧ; - и о признании нашей страной компетенции Европейской комиссии на получение жалобы от лиц, права которых, закрепленные в Конвенции, были нарушены. Далее проанализируем работу Судей ЕСПЧ. В настоящее время, в соответствии с Протоколом номер четырнадцать Конвенции судьи избираются Ассамблеей на срок 9 лет из 3-х кандидатур, которые выдвигаются каждым государством-участником. Как мы указывали ранее, судьи могут избираться на новый срок. На пленарных заседаниях ЕСПЧ будут избираться следующие органы и принимаются следующие решения: - Председатель ЕСПЧ; - два либо один его заместитель; - два председателя секций; - принимаются Правила процедуры ЕСПЧ; - избирается руководитель секретариата; - избираются заместители руководителя секретариата. На данных заседаниях могут быть рассмотрены и многие другие вопросы, которые относятся к организации ЕСПЧ. К данным вопросам, к примеру, могут относится вопросы формирования групп для работы в сфере исследования вопросов деятельности ЕСПЧ: - методы работы ЕСПЧ -особенности деятельности и организации секретариата ЕСПЧ и т.п.). По своей организации ЕСПЧ содержит 5 секций каждая из которых действует 3 года: Каждой из секций руководит председатель секции. В секции создаются комитеты из 3-х судей. Срок их деятельности составляет 12 месяцев. На Комитет – возлагается ответственность на отбор дел и принятие решения по делу, которое носит предварительный характер, данная работа регламентирована ст. 28 четырнадцатого Протокола к данной Конвенции. Палаты из 7-ми судей образуются из членов каждой секции. При этом в алфавитном порядке назначаются члены палаты. Каждое дело рассматривают судья и председатель секции. Именно палаты являются центральным элементом в подразделениях ЕСПЧ, так как именно они рассматривают огромную часть дел ЕСПЧ. Кроме этого, палаты разрабатывают по различным делам формулируют прецеденты – т. е. правовые позиции. Большая палата состоит из 17-ти судей. Срок ее действия – 3 года. Она разбирает дела по индивидуальным и межгосударственным жалобам тогда , когда палата из 7-ми судей согласно ст. 30 Конвенции уступает ей свою юрисдикцию. Компетенция ЕСПЧ определяется только теми вопросами, которые касаются обоснования и применения положений Конвенции к: - жалобам между государствами (ст. 33 Конвенции); - жалобам индивидуальных лиц (ст. 34 Конвенции); - ЕСПЧ может давать консультативные заключения по просьбе Комитета министров Совета Европы. В настоящий момент деятельность ЕСПЧ все еще совершенствуется, поскольку с 13 мая 2004 подписан государствами-членами новый Протокол № 14 к Конвенции. Протокол четырнадцать внес большие изменения в механизм контроля Конвенции. Протокол четырнадцать направлен на решение проблемы эффективности работы ЕСПЧ. Он устанавливает тот факт, что решения трех судей о неприемлемости жалоб, будут приниматься судьей единолично. При этом данному единственному судье будут помогать компетентные докладчики. В Протоколе прописан механизм изменения срока полномочий судей . Вывод. Из данного параграфа можно сделать вывод о том, что последствия Второй Мировой войны вынудили весь цивилизованный мир искать новые правовые средства, которые бы гарантировали соблюдение и уважение основных неотъемлемых прав человека и личности. В результате этого была принята Европейская Конвенция функционирующая в рамках Совета Европы в сорок девятом году прошлого века. История создания ЕСПЧ тесно переплетена с принятием Конвенции о защите прав человека. 21 января 1959 года для обеспечения соблюдения норм о Конвенции был создан ЕСПЧ, который занялся рассмотрением жалоб о нарушениях основных положений Конвенции. ЕСПЧ призван обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конвенции ее государствами-участниками. Основным источником деятельности ЕСПЧ является вышеуказанная Конвенция вместе с Протоколом одиннадцать, который реорганизовал созданный ею механизм Контроля. Конвенция направлена на защиту широкого спектра основных гражданских прав, ее соблюдение обязательно для всех государств ее подписавших. Для соблюдения прав закрепленных в данном нормативно-правовом акте прав был создан орган ответственный за соблюдением норм, отображенных в Конвенции. Данный орган сейчас широко известен в современном мире и называется ЕСПЧ. Он был создан двадцать первого января пятьдесят девятого года прошлого столетия и рассматривал жалобы о нарушениях основных положений Конвенции. Данный орган эволюционировал – начиная от триединого органа контроля, который включал ЕСПЧ, Европейскую Комиссию по правам человека а также Комитет министров Совета Европы. Начиная с ноября девяностого года, согласно Протоколу номер одиннадцать, все вышеуказанные органы были заменены единым органом – ЕСПЧ, который в данный момент следит за соблюдением основных положений Конвенции и действует постоянно. ЕСПЧ обеспечивает беспрекословное исполнение и соблюдение норм и положений Конвенции участниками-государствами с помощью разрешения и рассмотрения дел, попадающих в его компетенцию. Данные дела подаются группой лиц, индивидуальными лицами, либо неправительственными организациями. Источником деятельности ЕСПЧ является вышеуказанная Конвенция, вместе с Протоколом одиннадцать, реорганизующим созданный ею контрольный механизм. Конвенция вступила в силу и стала полностью выполняться РФпятого мая девяносто восьмого года прошлого столетия.

#ЕвропейскийСудпоправамчеловека