Институт административного судопроизводства: выводы и предложения

Как следует из проведенного исследования, дальнейшее совершенствование гражданского общества в России делает особенно актуальными вопросы, касающиеся развития государственно-правовых механизмов, которые являются гарантией защиты прав и свобод граждан и обеспечивают законность управленческой деятельности государственных органов.

Одним из основных механизмов защиты данных прав должны стать система административных судов и институт административной юстиции в целом, которые способствуют упорядочиванию системы административного судопроизводства в нашей стране.

Административная юстиция должна упорядочить административную деятельность, сделать ее открытой, цивилизованной, доступной и вывести ее на новый уровень, соответствующий высокому уровню развития демократического общества.

Как мы считаем, в тех случаях, когда отсутствует равенство между участниками правоотношений, административные суды будут являться единым арбитром в спорах между муниципальной и государственной администрацией и типичными участниками рассматриваемых правоотношений.

Из проведенного исследования стало ясно, что развитие идеи административного судопроизводства и административного процесса привело к закреплению положения, согласно которому судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством гражданского, конституционного, административного и уголовного судопроизводства, что отобразается в статье 118 Конституции РФ и привело к тому, что административное судопроизводство было официально признано на конституционном уровне еще в 1993 году.

Из проведенного исследования можно сделать вывод о том, что административное судопроизводство и административный процесс – это понятия разного уровня, которые хотя и взаимосвязаны, но обозначают различные виды юридического процесса и правоприменительной деятельности.

Административный процесс представляет собой деятельность несудебных органов по разрешению индивидуальных юридических дел, подведомственных им, как спорных, так и бесспорных. Административное же судопроизводство – это порядок рассмотрения и разрешения административных дел в суде.

Административная юрисдикция - это круг полномочий, компетенция административных или судебных органов их должностных лиц по рассмотрению и разрешению административных дел.

Из проведенного исследования стало также ясно, что административный процесс - это властная правоприменительная деятельность исключительно публичных административных органов по разрешению административных дел подведомственных им, возникающих из материальных правоотношений различной отраслевой принадлежности, а административное судопроизводство - это правоприменительная деятельность судов по рассмотрению возбужденных ими дел, возникших на основе разрешения дел административно-публичными органами, текущих административных дел.

При этом, административное судопроизводство с 15.09.2015 регламентируется с помощью Кодекса административного судопроизводства РФ, который будет определять порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции и Верховным Судом РФ различных административных дел.

Дальнейшее же совершенствование административного судопроизводства в России должно вестись в направлении учреждения административных судов, которые повысили бы эффективность обеспечения законности в деятельности государственных органов, а также позволили бы надежно защитить права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц.

Проведенное исследование позволило выявить некоторые проблемы института административного судопроизводства в современной России и наметить возможности их решения, которые состоят в следующем:

1. В данный момент в России не существует специализированных административных судов, применяющих процедуры административного судопроизводства, как это предусмотрено ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.

С целью формирования института административных судов в Российской Федерации, предлагаем:

а.) принять ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской Федерации", в котором определить компетенцию административных судов которые должны заниматься анализом исключительно административных дел;

б.) так как становление системы судебных органов административной юстиции ставит две основные задачи: первая - какой будет система административных судов; вторая задача определяет пределы компетенции административных судов и их соотношение с компетенцией уже действующих органов судебной власти.

Т.е. проблемные вопросы возникают при разграничении юрисдикции административных судов с юрисдикцией арбитражных судов и Конституционного Суда РФ. Для разрешения данной проблемы, по нашему мнению, необходимо идти по пути создания специализированных судебных органов административной юстиции, позволяющих эффективно решать большое количество дел.

Необходимо также определение их территориальной подсудности без привязки к административно - территориальному устройству России. Таким образом, мы поддерживаем идею многих выдающихся ученых о создании окружных и межрайонных судов как специализированных органов обеспечивающих единство судебной практики в условиях минимального влияния административно-территориальных органов на будущие административные суды.

Данная межтерриториальная система организации судебной власти с наилучшей стороны зарекомендовала себя при разрешении арбитражных дел в зарубежных странах.

2. Необходимо устранить противоречивые положения вновь принятого и еще не вступившего в силу КАС РФ.

При анализе КАС РФ мы пришли к выводу о том, что раздел регулирующий публичное производство не исключен из АПК РФ. Так и не урегулироваными остались противоречия между тремя кодексами -КоАП РФ, АПК РФ и КАС РФ.

С целью устранения несовершенства положений вновь принятого КАС РФ, предлагаем следующее:

а.) необходимо закрепление в КАС РФ права совершать определенные действия и принимать иные меры предварительной защиты по административному иску (ч. 2 ст. 85 КАС РФ), поскольку в КАС РФ под мерами предварительной защиты по административному иску, понимаются обеспечительные меры, дающие право суду приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения. Как нам представляется, в данном случае следовало бы заменить словосочетание «меры предварительной защиты» на более актуальное по правовому содержанию «обеспечительные меры»;

б.) в данный момент не достаточно полно разработана ст. 18 КАС РФ, которая закрепляет основные понятия, используемые в Кодексе.

На наш взгляд, было бы целесообразно закрепить в данной статье важнейшие категории, касающиеся публичного администрирования и его результатов, которые становятся предметом судебного обжалования; дать определения отсутствующих данной статье основных понятий.

В связи с этим, считаем необходимым значительно доработать статью 18 КАС: дать определение основных категорий, а также законодательно закрепить понятие «административное судопроизводство»; необходимо указать значение термина «орган публичной власти»; дополнить ее понятием «разумный срок» (ст. 11 КАС РФ) и регламентировать возможность использования критерия разумности при определнии срока, поскольку это понятие также является основным и используется в КАС РФ ;

в.) принципы административного судопроизводства также не являются основательно разработанными в КАС РФ - поэтому предлагаем дополнить ст. 7 КАС РФ принципами: диспозитивности; правомерности; обеспечения права на апелляционное и кассационное обжалование решений административного суда; официальным выяснением обстоятельств по административному делу; быстроты и экономичности процесса; объективной истины; альтернативного разрешения спора; запрещении произвола при рассмотрении административных дел;

г.) определение подведомственности и подсудности дел которые по своему содержанию могут быть отнесены к разным видам судопроизводства не дается в КАС РФ. Как мы считаем, необходимо конкретизировать понятие «подведомственность» и «подсудность», что будет способствовать интересам доступности правосудия, поскольку не понятно, как должны определяться процессуальные последствия нарушений процедуры той или иной подсудности и подведомственности.

3. Несформированность института административных процедур.

С целью формирования института административных процедур, предлагаем:

а.) в ближайшее время принять ФЗ «Об административных процедурах», поскольку наличие института административных процедур является неотъемлемой частью современного административного права, причем произведенное в данном труде исследование зарубежного опыта показывает, что в странах, которые имеют продолжительную практику применения законодательства об административных процедурах - в системе государственного управления сложился надлежащий правовой порядок;

б.) необходимо произвести упорядочение, соответствующей институту административного судопроизводства, юридической терминологии; выделения в административном праве России института административных процедур, а также оптимизацию их законодательного регулирования. Для этого в КАС РФ необходимо конкретизировать: понятие и перечень административных процедур; принципы административных процедур и т.п..

Также, нам представляется, что в дальнейшем, в целях становления полноценного административного процесса в России необходимо:

a) произвести систематизацию норм, регламентирующих порядок административного судопроизводства;

b) создать систему компетентных органов, которые будут производить административное судопроизводство;

c) научно обосновать понятийный аппарат административного судопроизводства, который далее будет использован на практике;

d) определить предметно-правовую составляющую споров, возникающих из публичных правоотношений;

e) укрепить процессуальные гарантии, обеспечивающие лицам участвующим в деле, эффективную судебную защиту прав и законных интересов и повышение доверия к правосудию.

Эти шаги, на наш взгляд, будут способствовать совершенствованию процессуального законодательства, что приведет, в свою очередь, к совершенствованию процесса рассмотрения и разрешения административных споров, улучшению механизма обжалования действий органов исполнительной власти, нарушающих права и свободы граждан.

В этой связи административное судопроизводство в России должно регулироваться КАС РФ а также ФЗ «Об административных процедурах» и осуществляться административными судами.

НАПИСАНИЕ КУРСОВЫХ, ДИПЛОМНЫХ, КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ: СУРГУТ-РЕФЕРАТ

#административноесудопроизводство